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STEM OPT 薪酬要求与发薪证明 ​

发表于 2025-03-18
最后修改 2026-10-11
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制定这些规定的机构 ​

本文只讲移民法规对 STEM OPT 薪酬的规定，出自下面几个机构。它们发布的文件效力不同，完整的效力层次见签证相关的美国官方信息来源。

  • 国土安全部（DHS）：依国会法律的授权制定联邦法规。8 CFR 214.2(f)(10)(ii)(C) 规定了 STEM OPT 的薪酬要求，具有法律效力。2016 年 STEM OPT 终局规则（81 FR 13040，下称 2016 年规则）的序言是 DHS 对这些法规的解释。
  • 美国移民局（USCIS）：DHS 下属机构，审批 STEM OPT 工卡（EAD）。它的 Policy Manual 第 2 卷 F 部分第 5 章（2026-10-02 版）是审理官员办案遵循的政策指引，效力低于法规。
  • 移民与海关执法局（ICE）：DHS 下属的执法机构，发布 Form I-983 培训计划表及其填表说明，并负责走访雇主。
  • 学生与交流访问者项目（SEVP）：ICE 内管理 F、M 类学生的项目，在 Study in the States 网站发布写给学校和雇主的操作说明，效力低于法规。

工资用什么方式发、要留哪些记录、要不要发工资单、怎么报税，归劳动部门和 IRS 管，见劳动法问题由劳工部处理一节。

DHS + USCIS + SEVP 规定报酬不能为零 ​

  • DHS（2016 年规则，81 FR 13079）：STEM OPT 延期不接受志愿者岗位；所要求的相当薪酬不包括零报酬。
  • DHS（81 FR 13086）：没有报酬的岗位不能作为 STEM OPT 延期的依据。
  • USCIS（Policy Manual C.3）：要成立真实的雇佣关系，雇主不能只是学生名义上的雇主，学生也不能以志愿者身份为雇主工作。
  • SEVP（Study in the States 2016-08-18 提醒）：参加 24 个月 STEM OPT 延期的学生必须为培训获得公平的报酬（fair compensation）。

DHS + USCIS + ICE 规定薪酬与同类美国员工相当 ​

  • DHS（8 CFR 214.2(f)(10)(ii)(C)(8)）：STEM OPT 实习的职责、工时和薪酬，须与雇主在该就业地区（area of employment）同类美国员工的条件相当。
  • DHS（(C)(8)）：「同类美国员工」指职责相似、受相似监督，教育背景、行业经验、工作经历、责任层级和技能都与学生相似的美国员工。
  • DHS（(C)(8)）：雇主能证明学生的职责、工时和薪酬落在它对同类美国员工已给或会给的条件范围内，即为「相当」。
  • DHS（81 FR 13085）：「相当的薪酬」指直接支付给学生的税前薪酬。雇主须检视自己怎么给同类美国员工定薪，并以大致相当的方式给学生定薪；例如雇主招应届毕业生的岗位，学生须按同一套体系和标准定薪。
  • DHS（(C)(8)；81 FR 13081）：雇主没有、近期也没有雇用超过两名同类美国员工的，比较对象是同一就业地区、规模和行业相近的其他雇主的同类美国员工，雇主仍须声明条件相当。
  • DHS（81 FR 13086）：这种情况下，雇主须了解同一地区提供类似工作的其他雇主的情况。序言举的信息来源是劳工部外国劳工认证办公室基于 OES 调查的 Online Wage Library（这个网站已停用，劳工部现在的查询入口是 OFLC Wage Search）；无论用劳工部数据、薪资调查还是其他合理来源，工资数据都须对应学生工作地点所在的就业地区和同一职业。
  • DHS（81 FR 13086）：DHS 期望雇主定薪有正当的、基于市场的理由。
  • DHS（81 FR 13085）：雇主提供的是工作中的学习机会，这不是压低学生薪酬的理由；DHS 预期同类美国员工的相当薪酬已经反映了培训时间对产出的影响。
  • DHS（81 FR 13086）：从工资中扣款须符合劳工部 FLSA 规定 29 CFR part 531 关于合理扣款的要求。
  • USCIS（Policy Manual C.3）：雇主须提供在职责、工时和薪酬上与同类美国员工相当的实习机会。
  • ICE（I-983 第 4 节）：雇主声明包括薪酬在内的实习条件与同类美国员工相当（4(d)），依照本计划进行的培训符合所有适用的联邦和州雇佣法规（4(e)）。

DHS + USCIS + ICE 规定工资以外可以给哪些报酬 ​

  • DHS（81 FR 13086）：薪酬包括工资和其他形式的报酬，如住房、津贴（stipend）或通常提供给员工的其他待遇；只要总报酬与同类美国员工相当，可以包括工资以外的项目。
  • DHS（81 FR 13079）：替代性报酬（alternative compensation）也可以，例如雇主实体的所有权权益（如期权），前提是学生能证明自己是真实雇员，且包括所有权权益在内的报酬与同类美国员工相当。
  • USCIS（Policy Manual C.3；创业者就业途径页面）：在讲创业公司雇用 STEM OPT 学生的段落里，重述了替代性报酬的规则。
  • ICE（I-983 填表说明）：其他报酬可以是住房、学费减免、交通费等。
  • ICE（I-983 第 3 节）：其他报酬要写明类型及估计金额或价值。

DHS + ICE + SEVP 规定薪酬写进 I-983、减薪要签修改版 ​

  • DHS（(C)(8)）：学生须在 I-983 上披露与雇主约定的薪酬，包括任何调整。
  • ICE（I-983 第 3 节）：薪酬栏分两项：A. Annual Salary，年薪（美元）；B. Other Compensation，其他报酬的类型及估计金额或价值。填表说明要求填写工资、津贴和其他报酬的年度金额。
  • SEVP（Employers and the Form I-983）：雇主在第 3 节写明工资、津贴或其他报酬的金额，以及发薪频率（frequency of pay）。
  • SEVP（2016-08-18 提醒）：I-983 要讲清楚学生的薪酬与其培训和经验相对应的理由。
  • DHS（(C)(9)(ii)）：薪酬比 I-983 上已申报的金额减少、且不是因为工时减少的，属于重大变更（material change）；学生和雇主须签修改版 I-983，并尽早交给 DSO。
  • DHS（81 FR 13070）：薪酬变化只有在属于上面这种减薪时才算重大变更；单纯加薪本身不算，但加薪与雇主给同类美国员工的加薪不相当等情况下，综合来看可能构成重大变更。
  • ICE（I-983 第 2 节第 5 项、第 4 节第 2 项）：学生承诺尽早向 DSO 报告「非微小的」（nontrivial）这类减薪，雇主承诺尽早向 DSO 报告这类减薪。

DHS + USCIS + ICE + SEVP 规定谁定薪、谁核实、谁举证 ​

  • DHS（81 FR 13085–13086）：按前文「相当」一节的方法给学生定薪的是雇主；雇主须准备好解释定薪的理由，并证明学生得到的薪酬与同类美国员工大致相当。
  • ICE（I-983 第 2、4、6 节）：学生和雇主签字人在各自签字的部分，以伪证罚则（under penalty of perjury）声明所作陈述和信息据其所知属实，并确认知悉：明知且故意伪造或隐瞒重要事实，或在提交本表时使用虚假文件，法律规定了严厉处罚。
  • ICE（I-983 第 2 节第 3 项）：学生签字确认，学生或其雇主不遵守培训计划的，DHS 可以拒绝、撤销或终止该学生的 STEM OPT。
  • DHS（81 FR 13096）：DSO 对 I-983 的职责有限，不需要自行调查雇主声明或包括工资在内的 I-983 信息是否准确，也不需要评估工资信息。
  • DHS（81 FR 13090）：DSO 审核 I-983 是否填写完整、已签字、覆盖了各项要求。
  • USCIS（Form I-765 填表说明，2025-08-21 版）：申请 STEM OPT 延期（(c)(3)(C) 类）要提交学位属于 STEM 指定专业清单的证明，以及雇主在 E-Verify 中的名称和 Company ID（或 Client Company ID）；DSO 须先在 SEVIS 中录入推荐。
  • DHS（2026 年 OPT 收费提案，91 FR 64573）：STEM OPT 雇主在 I-983 上自行声明薪酬相当等事项，DHS 一般在走访时才核实这些声明。
  • DHS（(C)(11)）：DHS 可自行决定走访任何雇主，确认雇主具备并保持按 I-983 提供有组织、有指导的工作学习经历的能力和资源。
  • DHS（81 FR 13065）：走访的目的是确认 SEVIS 里关于 STEM OPT 延期的信息准确，即学生和雇主实际开展的工作学习与 I-983 一致；DHS 可以要求雇主出示用来评估同类美国员工工资的依据。
  • DHS（81 FR 13066）：ICE 除实地检查外，也可能通过邮件或电话索取合规信息；需要雇主或学生补交更新或更正的信息时，ICE 一般会书面通知。
  • SEVP（2020-02-13 走访说明）：DHS 可能索取有助于评估「薪酬相当」要求的文件。
  • DHS（81 FR 13079）：期权等替代性报酬，由学生证明自己是真实雇员、报酬相当。
  • DHS（81 FR 13090）：学生向 USCIS 申请某些移民福利时（序言举的例子是 STEM OPT 期间申请工卡），USCIS 可依 8 CFR 103.2(b)(8)(iii) 要求补充证据，包括 I-983，以及学生、雇主或 DSO 手里的其他文件。
  • DHS（81 FR 13099）：审批官判断 STEM OPT 延期资格需要时，包括怀疑申请有欺诈时，可以要求提交 I-983 和其他文件。

DOL + DHS 规定劳动法问题由劳工部处理 ​

  • DOL（WHD 简介）：劳工部工资与工时司（WHD）执行公平劳动标准法（FLSA）中关于联邦最低工资、加班费、工资记录和童工的规定。
  • DHS（81 FR 13065）：STEM OPT 走访只核查与学生 STEM OPT 就业相关的信息，包括雇主在 I-983 上的声明。
  • DHS（81 FR 13065）：劳工部等联邦、州和地方机构在工作场所调查方面有专长，DHS 可以视情况咨询劳工部；走访显示有必要时，DHS 会把问题移交劳工部和其他机构处理。

劳动法和税法的具体规定见：

官方来源 ​