USCIS将仅在特殊情况下批准绿卡（身份调整）申请
几乎所有在美申请绿卡的移民都受到影响。
2026年5月21日，美国移民局（USCIS）发布政策备忘录（PM-602-0199），宣布将身份调整（Adjustment of Status, AOS）重新定义为"裁量权和行政恩惠"，而非法定权利。
什么是绿卡身份调整（Adjustment of Status）
身份调整（I-485申请）是指外国人在美国境内提出调整身份的申请，以直接获得永久居民身份（绿卡）。这避免了传统的领事馆处理（Consular Processing）程序——即申请人回国到美国使馆接受签证面试。
政策核心变化
USCIS的官方立场：外国人应该通过回国至美国使馆进行传统的领事馆处理程序来申请绿卡，而不是在美国境内进行身份调整。身份调整现在被视为一种"特殊救济"，仅在"特殊情况"下才会被批准。
- 政策备忘录: PM-602-0199
- 发布日期: 2026年5月21日
- 生效日期: 立即生效
- 适用范围: 包括待审的申请以及新提交的申请
受影响人群
几乎所有在美申请绿卡的移民都受到影响。
高风险申请者
- 以旅游（B-1/B-2）或学生（F-1）身份入境，后来想要调整身份的人
- 有签证逾期、无授权工作或移民违规历史的申请者
- 有身份间隙或之前存在欺诈行为的申请者
H-1B和L-1申请者
- USCIS承认H-1B和L-1是"双重意图"签证（可以同时保持非移民身份和移民意图）
- 但是：仅仅因为保持了有效的H-1B或L-1身份并不足以获得批准
- 干净的工作记录不再是自动获批的理由，还需要通过裁量性审查
基于家庭的申请者
- 美国公民的配偶：最受保护的类别
- 其他直系亲属：仍有优势但也需要进行裁量性审查
- 有签证逾期、无授权工作或身份间隙的申请者面临更高的被拒风险
美国公民的直系亲属
美国公民的直系亲属仍然保有最好的法定身份调整权利，但仍然可能面临裁量性审查。
什么是"特殊情况"
USCIS没有定义"特殊情况"的具体清单。相反，移民官员将对每个案件进行全面的裁量性审查，权衡负面因素和正面因素。
负面因素
- 签证逾期或其他身份违规
- 之前向任何政府机构提供虚假陈述或欺诈
- 违反适用法律的入境（如无检查入境）
- 入境后的行为与签证目的不符
- 未按预期离境
- 无授权工作
- 重点: "寻求在美国境内而非境外获得永久居民身份"本身也被列为负面因素
正面因素
- 美国内的家庭纽带
- 在美国的居住时间长度
- 良好的道德品质
- 社区联系和服务
- 军人服役
- 纳税历史和合规记录
- 移民历史清白
移民官员在基于裁量权拒绝申请时，必须书面说明所有负面因素。
例外情况
以下申请人群仍然保有法定的身份调整权利或特殊保护：
- 美国公民的直系亲属 — 保有法定身份调整权（INA §245）
- VAWA自请愿人 — 保有原有的身份调整途径
- 基于庇护的身份调整（INA §209）— 不受本政策影响
- 其他拥有唯一身份调整途径的群体 — 法定豁免保留
实际影响
申请人将面临：
- 更多RFE（补充证据请求） — 对任何可能的负面因素的严格审查
- 更多NOID（拒绝意向通知） — 移民官员必须书面解释为什么认为您没有满足裁量性标准
- 处理时间延长 — 由于需要进行更深入的裁量性审查
- 待审申请也受影响 — 本政策适用于在公告前后提交的所有I-485申请
- 无法自动批准 — 仅因为满足法定要求不再保证批准
移民律师建议
待审申请持有人
- 不要仓促撤回 — 待审的I-485申请不应仅因这份备忘录而撤回
- 保持有效身份 — 在I-485待审期间，必须保持有效的非移民身份
- 积极记录正面因素 — 主动收集和整理关于家庭纽带、社区联系、纳税合规性、军人服役等的证据
- 准备应对RFE和NOID — 预期可能面临更多的补充证据请求和拒绝意向通知
考虑出国旅行
- 咨询律师后再行动 — 在I-485待审期间出国旅行存在风险
- 无授权逗留的风险 — 有过逾期或无授权逗留历史的申请人可能在离开美国时面临"遗弃"问题，即使稍后试图通过领事馆处理申请也可能触发入境禁止
新申请者
- 咨询移民律师 — 在提交身份调整申请前，强烈建议咨询律师评估裁量性审查的成功可能性
- 考虑领事馆处理 — 某些情况下，回国通过传统的领事馆处理程序可能更安全（特别是如果在美国没有重大家庭纽带的情况下）
原文
详细的官方政策备忘录（Policy Memorandum PM-602-0199）已由USCIS发布。
提示：切换到英文版本可查看 USCIS 官方新闻稿原文链接。